频发的雾霾使得燃煤电厂一直饱受舆论炮轰。这从国家层面上略“窥一斑”，11月国家发改委、国家能源局公布的六大电力体制改革配套文件，正式提出京津冀、长三角、珠三角等区域禁止新建燃煤自备电厂。

　　国务院总理李克强12月主持召开国务院常务会议，决定全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。

　　国家发展改革委、环境保护部、国家能源局于9日联合发布《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》指出，为推进煤炭清洁高效利用，促进节能减排和大气污染治理，决定对燃煤电厂超低排放实行电价支持政策。

　　在燃煤电厂频频受到注视的同时，隐藏在燃煤电厂背后的散煤却被忽视了。

　　实际上，占煤炭使用量“半壁江山”的散烧煤的使用效率远低于大型火电厂，并且其燃烧污染物的排放标准远低于火力厂，但目前并没有得到有效治理。

　　据估算，我国燃煤中约有20%-25%是散煤，每年消耗量在6亿吨至7亿吨。散煤燃烧效率低下，污染物低空排放，大多无治污设施，集中燃烧于采暖期，这些因素都使散煤燃烧对空气质量的影响十分显著。

　　环保部8日通报称，在对近日京津冀及周边地区重污染天气应急预案启动和应对措施落实进行督查时发现，散煤污染问题在很多地方十分严重。

　　所谓的散烧煤，主要指的是工业锅炉用煤和生活散烧用煤。与其他国家相比，中国煤炭的利用集中度较低。公开资料显示，2014年，中国煤炭产量达38.7亿吨，约占全球一半，但煤炭的利用集中度却不足50%。全球平均煤炭利用集中度在60%左右，欧美日等发达国家可以达到90%以上。

　　与煤炭利用集中度低对应的是，散烧煤炭的利用方式无论来自企业还是家庭，绝大多数没有采取除尘、脱硫、脱硝等环保措施。

　　矿用变压器从分布上看，散煤燃烧主要存在于城郊及农村地区，这些区域监管力量薄弱。即便有监管力量，由于缺少相关标准，也使监管无据可依。从使用上看，由于劣质煤价格便宜，更容易被人们选择。而且只要煤的热值没问题，很少有人会考虑污染物排放量大不大的问题。再加上缺少资金来源、投资动力不足等因素，让各地在散煤燃烧治理上进展缓慢。

　　和电煤相比，散烧煤的污染物排放量大面广；单体容量小，平均容量在8t/h（吨/小时）左右，10t/h以下燃煤小锅炉的数量为42万台，占总数的2/3；排放贴近地面，对环境质量影响很大；锅炉的技术、主辅机不匹配，运行效率低。

　　国家发改委能源研究所的数据显示，目前中国尚在使用的工业燃煤小锅炉超过70万台，这些小锅炉一般是小的水泥厂、玻璃厂、钢厂等所拥有，在环保设备的使用方面基本少有资金支持。据计算，工业锅炉排放的烟尘和二氧化硫分别占到全国总排放量的41.6%和22.2%。

　　上述70万台工业锅炉一年散烧约18亿吨煤，而散烧一吨煤排放的污染物是电厂等大型锅炉处理后的10倍以上。也就是说，散烧18亿吨煤的排放量相当于180亿吨以上电厂用煤燃烧产生的污染。

　　另外，由于散烧煤的“散”，环保部门的监管也一直是难题，要对数以万计的各种锅炉实施监控，力不从心。

　　除了工业锅炉外，对于散烧煤的另一个大户——居民用煤也是造成空气污染的来源之一。上海外三电厂总经理冯伟忠曾对澎湃新闻称，因为中国的居民生活用煤没有系统的脱硫、脱硝、除尘，5000万吨家庭用煤的大气污染物排放总量将约等于10亿吨煤电产生的污染物。

　　更为关键的是，由于劣质煤性价比，居民使用的煤炭中很大部分是一些高硫、高灰分的劣质，而这些劣质煤经过燃烧所产生的污染物则就更多。

　　目前，国家在重视火电厂燃煤排放的同时，也开始对重视散煤的治理，“大气十条”即国务院《大气污染防治行动计划》第一条第一项就是要综合整治燃煤锅炉。此外，今年4月，国家能源局在印发的《煤炭清洁高效利用行动计划（20152020年）》中，强调了加大民用散煤清洁化治理力度，减少煤炭分散直接燃烧。

　　在散煤治理问题上，政策措施能否落实很大程度上取决于民众是否配合，如果成本过高，即便有充足的洁净替代能源也很难推广落地。这就需要政府部门通过提供优惠补贴、完善配套服务等措施，推广低价清洁煤或其他替代能源、清洁炉具，增强清洁能源的市场竞争力，让劣质燃煤丧失“立足之地”。

　　山东省济南市委书记王文涛面对济南散煤污染问题，曾提出政府可以补贴，提供大量平价或低价优质煤，从而遏制劣质煤买卖空间。“平价、低价的优质煤比劣质煤还要便宜，百姓肯定会买的。采暖季的空气质量就能有一定的保证。”

　　不过从长远来看，综合治理散煤，还需要各方协力加快煤炭清洁化利用，发展天然气、电力及可再生能源等清洁替代能源，同时加大宣传力度，不断提高全社会推广使用清洁煤的认知度和自觉性，形成多途径、多渠道减少散煤使用的格局。