近日，被称为“国企改革顶层设计”的《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《指导意见》）终于“落地”。这对在寒冬中苦熬三年的煤炭企业来讲意义重大，作为90%都是国企的行业主体，作为一次能源企业，煤炭企业将面临着全方位、深层次的企业改革。

    目前煤炭移动变电站行业面临最大的窘境就是下游需求不足、产能过剩严重。自2012年煤价下跌以来，煤企亏损面高达70%以上。在此次公布的《指导意见》中，国家提出要建立健全优胜劣汰的市场化退出机制，充分发挥失业救济和再就业培训等的作用，解决好职工安置问题，切实保障退出企业依法实现关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。这对煤企来说，确实是一大利好消息，在煤炭行业形势全面低迷甚至恶化的情况下，协助产能低下、资源枯竭的矿井退出生产也是煤企脱困自救的一个方面。

    此外，《指导意见》中还提到，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。考虑到煤炭作为我国主体能源的地位短时间内难以改变，大部分企业可能需要保持国有资本控股地位，但可以引入非国有资本。

    我国煤炭产业的布局高度两极分化。一极，是以“小、散、滥”著称的小煤矿，这一极里民间资本显示了极强的势头；另一极，是大型煤炭企业国有资本“一枝独秀”，外部资本鲜有、也难有机会进入。

移动变电站

    煤炭改革就是要打破这种垄断。打破垄断的手段就是煤炭资源市场化，让更多投资者通过竞争进入，迫使煤炭产业提高全员效率、技术与管理水平，通过规模化生产降低吨煤成本。稳妥地推进煤企混合所有制改革，实现股权多元化，探索混合所有制企业员工持股。

    “春江水暖鸭先知”。在这场大浪淘沙的变革中，谁行动的最快谁必将受益的最早。移动变电站依靠国家政策支持，主动谋求转型发展，双管齐下，在积极发展煤炭安全绿色开采和清洁高效利用的同时，积极开拓非煤产业，国有煤企必将迎来久违的春天。

    2015年9月9日中国煤炭工业协会在内蒙古鄂尔多斯主持召开了“三省两公司”煤炭经济运行协商机制第二次会议(暨38次煤炭行业脱困工作联席会议)。中国煤炭工业协会、山西省政府、陕西省政府、内蒙古区政府，神华、中煤等协商机制成员参加了会议。会议还邀请了国家煤监局，国家发改委运行局，鄂尔多斯市有关领导及部分大型煤炭企业主要负责同志参加了会议。

    会议通报了当前煤炭经济运行和行业脱困工作情况，共同分析了下一步煤炭经济运行走势。

    会议认为，自第一次协商机制会议以来，“三省两公司”在控制煤炭产量、遏制煤价大幅下降势头、治理违法违规建设生产、淘汰落后产能、推进煤电联营和企业重组以及减轻企业负担等方面做了大量卓有成效的工作，为实现联动控产目标、稳定煤炭市场、帮助行业脱困做出了很大努力。

    但同时也要看到，尽管当前煤炭产量无序增长的势头得到了有效控制，进口大幅减少，但市场供大于求矛盾依然突出，煤炭经济运行形势仍然十分严峻，行业脱困工作更加艰巨。

会议形成了以下三点共识：

    首先要坚定信心。从国情出发，在相当长的一段时期内，甚至从长远来讲，我国以煤为主的能源格局是不会改变的，当前煤炭行业遇到的困难是暂时的，应坚定信心，努力向国家争取政策支持，推动行业脱困。

    继续向国家有关部门呼吁认真落实《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，切实减轻煤炭企业负担，呼吁有关部门尽快研究制定铁路运费下调政策，降低煤炭增值税率(即由17%降至13%)。

    推动有关部门加快制定淘汰落后产能标准和“产能置换”的办法，抓紧研究建立衰老报废煤矿退出机制，推动不安全、不经济煤炭产能有序退出，对因政策原因破产的煤矿给予财政支持。

    呼吁有关部门制定政策，推动煤电一体化和煤炭转化重点项目建设有序开展。

    呼吁金融机构加大支持煤炭企业发展工作力度，保障困难企业正常资金需求。

    呼吁国家继续加大对进口煤的控制，取消煤炭出口关税。

    其次要加强行业自律。努力发挥“三省两公司”在平衡市场供求方面的积极作用，一是加大总量控制力度。继续协同控产，进一步加大停产、限产力度，努力将联动控产目标落到实处，适当扩大“三省两公司”协商机制的控产范围。二是努力稳定煤炭价格，研究建立分区域、分煤种的价格协调机制。三是进一步健全煤矿职工法定节假日正常休假制度，有条件的企业可以带动落实职工带薪休假。

    最后要加强沟通交流。“三省两公司”在有重要政策出台时可以相互通报。

    自2014年7月以来，由发改委牵头建立煤炭行业脱困联会制度，国家层面开始带头帮助煤炭企业脱困，“救市”的相关政策不断发布，并一步步落实，对于煤炭市场带来可持续的积极影响。